Anche se meno un fulmine a ciel sereno rispetto alla sua prima vittoria nel 2016, la vittoria di Donald Trump alle elezioni presidenziali americane di quest’anno potrebbe essere molto più importante. Trump 2.0 inizierà con più potere politico rispetto a Trump 1.0: questa volta Trump ha vinto il voto popolare e il suo partito ha la maggioranza in entrambe le camere del Congresso. L’elettorato americano ha scelto Trump con gli occhi ben aperti e in numero maggiore.
La presidenza di Trump avrà enormi ripercussioni sulla politica internazionale. Non sappiamo ancora fino a che punto la sua amministrazione darà seguito alle minacce di perseguire una politica estera isolazionista e transazionale. Ma è possibile ideare strategie per contrastare le conseguenze peggiori.
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Dopo la seconda guerra mondiale, gli Stati Uniti sono stati i principali sostenitori dell’odierno ordine internazionale basato su regole. Nel commercio, questo approccio si riflette nell’Organizzazione Mondiale del Commercio. Altre organizzazioni promuovono la cooperazione internazionale in settori quali la scienza, la finanza, gli investimenti, l’aviazione, la navigazione e l’assistenza allo sviluppo.
Gli accordi internazionali vengono applicati raramente, ma funzionano perché i governi e gli investitori pensano che sia più importante allineare i loro comportamenti alle regole degli accordi piuttosto che aggirare queste norme. Per decenni, i membri dei regimi commerciali globali hanno quasi sempre seguito le regole – ad esempio, per evitare tariffe egoistiche – perché, con i mercati aperti, quasi tutti ottengono benefici maggiori di quelli che otterrebbero se le nazioni seguissero semplicemente i loro meschini interessi personali.
Oggi i pannelli solari sono poco costosi e onnipresenti perché le innovazioni apportate ovunque sono state rapidamente trasformate in nuovi prodotti che possono essere venduti in tutto il mondo. Ma i trionfi della globalizzazione stanno contribuendo alla sua rovina, poiché i sostenitori dei mercati aperti che stanno perdendo terreno, come Trump, cercano invece di favorire le loro industrie locali.
Il sostegno di molti paesi all’ordine globale sta già vacillando. E la presidenza Trump metterà sotto steroidi questi driver politici. La sua proposta di imporre tariffe rigide su tutte le importazioni cinesi, ad esempio, farebbe aumentare i costi negli Stati Uniti e ridurrebbe la capacità delle aziende statunitensi di accedere alle innovazioni, comprese quelle necessarie per ridurre le emissioni industriali di gas serra.
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I pericoli di questi approcci nazionalisti possono aumentare rapidamente poiché i governi e le aziende perdono la fiducia che le loro interazioni siano governate da regole e non da potere e transazioni. Per ragioni simili, gli shock economici degli anni ’20 e ’30 causarono una depressione economica globale e infine una guerra. Il clima attuale non è ancora lo stesso, perché l’economia globale è più diversificata e le idee si muovono più rapidamente e sono più difficili da controllare rispetto al passato. Ma la storia comincia a fare rima.
Minacce simili a quelle del commercio mettono in pericolo anche altri settori, come l’accordo sul clima di Parigi, in cui la cooperazione è essenziale. Trump 1.0 si è ritirato dall’accordo di Parigi (anche se il suo successore, il presidente Joe Biden, vi ha aderito). Trump 2.0 probabilmente lo farà di nuovo, forse il primo giorno di Trump al potere.
Se questa uscita romperà o semplicemente piegherà l’accordo di Parigi dipenderà da come risponderà il resto del mondo. I paesi che rimangono allineati con l’accordo di Parigi devono unirsi per dimostrare cosa significa nella pratica “siamo ancora dentro”. Invece di fare discorsi altisonanti, dovrebbero definire azioni concrete con risultati osservabili.
Questa volta, un fronte unito sarà più difficile da raggiungere. L’agenda internazionale della politica climatica si concentra su temi, come la finanza climatica, che sono già a rischio di stallo diplomatico. Pochi donatori sono disposti a versare grandi fondi per il clima; poche nazioni hanno piani concreti che descrivono dettagliatamente come utilizzare al meglio tali finanziamenti o impegnarsi con investitori privati in modo che l’impatto dei fondi dei donatori possa essere amplificato.
Sarà facile attribuire la colpa dell’uscita degli Stati Uniti ai fallimenti diplomatici, quando il problema più grande è la mancanza di indicazioni praticabili su come questi fondi possano essere utilizzati in modo efficace e su come aumentare il coinvolgimento degli investitori privati. I paesi che sostengono l’accordo di Parigi dovrebbero concentrarsi non sul puntare il dito, ma su come fornire finanziamenti per il clima.
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Francamente, considerati i probabili effetti di Trump 2.0, un’uscita degli Stati Uniti dall’accordo di Parigi potrebbe essere vantaggiosa: allontanerebbe i diplomatici statunitensi dalle riunioni, impedendo alle loro direttive politiche e al rifiuto della loro nazione di cooperare con il resto del mondo di seminare il caos.
Negli Stati Uniti, gli attivisti politici dovrebbero accogliere la presidenza Trump con modalità di compromesso attraverso tutto lo spettro ideologico, ad esempio enfatizzando l’energia nucleare, l’energia solare e la cattura del carbonio come tecnologie che potrebbero raccogliere sostegno al di là delle divisioni politiche. La creazione di coalizioni può contribuire a rendere durevoli le politiche climatiche degli Stati Uniti.
L’elezione di Trump richiede anche di pensare a modalità di cooperazione internazionale che enfatizzino attori oltre il governo federale – nei singoli stati e nel settore privato – che possono assumere ruoli fuori misura quando Washington si allontana dalle agende globali. A pochi giorni dalle elezioni, il governatore della California Gavin Newsom ha convocato una sessione speciale del parlamento statale per pianificare le sue contromosse. Probabilmente altri stati seguiranno.
Ciò che accade nella politica climatica dovrà essere replicato in altri settori, compresa la scienza. Un approccio pragmatico al cambiamento climatico può fornire una tabella di marcia e lasciare un’amministrazione potenzialmente ostile in disparte finché il clima politico non cambierà nuovamente.
Interessi concorrenti
L’autore non dichiara interessi concorrenti.
