L’agenda per l’immigrazione del presidente Donald Trump ha rivelato una verità cruciale ma riconosciuta. La deportazione non è unilaterale. Richiede un accordo tra due paesi, uno che espelle le persone e uno che le sta ricevendo.
Il presidente Trump ha reso le deportazioni di massa un problema della campagna di firma. Nei giorni in cui ha giurato, gli agenti ICE hanno condotto incursioni di alto profilo e hanno inviato aerei militari e charter che trasportavano immigrati privi di documenti nei loro paesi di origine.
Ciò ha portato ad attrito diplomatico: una rampa di deportati incatenati in Brasile ha suscitato proteste dal suo governo, e il presidente Gustavo Petro della Colombia ha rifiutato di consentire a due aerei militari statunitensi che trasportavano deportati per sbarcare, scatenando un fronte diplomatico che ha portato alla minaccia della minaccia della minaccia della minaccia Le tariffe statunitensi prima che la Colombia alla fine abbia indietreggiato.
Le controversie hanno dimostrato che è una cosa per l’amministrazione Trump per trattenere immigrati privi di documenti e un’altra altre per espellerli. L’invio di persone in un altro paese richiede negoziati bilaterali e, nell’ultima settimana, un bel po ‘di armamento diplomatico forte.
L’amministrazione Trump sembra anche lavorare per rafforzare la sua leva diplomatica. Mercoledì scorso, il presidente ha annunciato l’intenzione di creare un campo di detenzione presso la base militare degli Stati Uniti nella baia di Guantánamo, Cuba.
“Abbiamo 30.000 letti a Guantánamo per trattenere i peggiori alieni illegali criminali che minacciano il popolo americano”, ha detto il presidente Trump. “Alcuni di loro sono così male che non ci fidiamo nemmeno dei paesi per tenerli, perché non vogliamo che tornino, quindi li manderemo a Guantánamo.”
La deportazione è una negoziazione
Secondo il diritto internazionale, i paesi sono obbligati a ricevere i propri cittadini deportati da un altro paese. Ma in pratica, ci sono spesso modi per respingere. I paesi possono bloccare i voli di deportazione dall’atterraggio, rifiutare di emettere documenti di viaggio ai loro cittadini e rifiutare di riconoscere che i deportati sono i loro cittadini.
“La situazione legale è molto chiara”, ha affermato Gerald Knaus, presidente della European Stability Initiative, che ha contribuito a mediare un accordo di espulsione di alto profilo tra l’Unione europea e la Turchia nel 2016. “Ma la situazione legale non aiuta se non aiuta se non aiuta se non aiuta se I paesi ai quali vuoi prendere le persone non riconoscono di essere i loro cittadini. “
In passato, pochissimi paesi si sono rifiutati di accettare completamente i deportati dagli Stati Uniti, ha affermato Dara Lind, senior membro dell’American Immigration Council. Ma alcuni, spesso indicati come paesi “recalcitranti”, hanno posto restrizioni a quanti voli di deportazione accetteranno e di chi. A partire dal 2020, gli Stati Uniti avevano designato 13 paesi come “recalcitranti”, tra cui Cina, India e Cuba.
“La Cina prenderà i voli di deportazione di tanto in tanto, ma non ci vorrebbero quasi quanti ne vorrebbero il governo degli Stati Uniti, e certamente non quasi quanti sarebbero abbastanza per espellere il numero di cittadini cinesi non autorizzati negli Stati Uniti”, Lind disse. E mentre Cuba ha iniziato a prendere alcuni voli di deportazione nel 2017, a seguito di sostanziali negoziati dell’amministrazione Obama, limita ancora il numero di deportati che accetterà.
Carote e bastoncini
Quando gli Stati Uniti vogliono espellere le persone, ha quattro opzioni principali: negoziati “buoni poliziotti” che offrono incentivi diplomatici ai paesi per accettare i loro cittadini deportati; Negoziati “cattivi poliziotti” che fanno lo stesso tramite minacce e coercizione; trovare un paese terzo disposto ad accettare i deportati; o semplicemente permettere ai migranti di rimanere negli Stati Uniti indefinitamente.
Perversamente, i paesi ostili agli Stati Uniti possono trovarsi in una posizione più forte per estrarre incentivi a buonagio, mentre gli alleati più amichevoli saranno più sensibili alle minacce a cattiva copico, come le tariffe.
Il Venezuela, ad esempio, ha smesso di accettare le deportazioni l’anno scorso dopo che le sanzioni statunitensi hanno reimposto, ma il presidente Nicolás Maduro ha segnalato che avrebbe preso in considerazione l’idea di cambiare la sua politica in cambio di incentivi economici dagli Stati Uniti. Al contrario, paesi come la Colombia, con forti legami commerciali con gli Stati Uniti, hanno più da perdere da nuove tariffe e altre misure coercitive.
Accordi del terzo paese, in cui i paesi concordano di accettare deportati che non sono i loro cittadini, sono relativamente rari, ma esistono.
Per anni, l’Australia ha pagato i governi di Papua Nuova Guinea e Nauru per ospitare centri di detenzione per i richiedenti asilo che hanno tentato di raggiungere l’Australia in barca. Il programma è stato infine interrotto dopo numerose sfide legali.
Nel 2016, l’Unione Europea ha dato in contanti in Turchia e altri incentivi in cambio di accettare i richiedenti asilo siriani e altri migranti privi di documenti deportati dall’Unione europea, come parte di uno sforzo per arginare una crisi migratoria in cui oltre un milione di persone sono entrate in Europa per terra e il mare, molti dei quali dall’Africa, dal Medio Oriente e dall’Asia meridionale.
Una grande domanda per l’amministrazione Trump è se può convincere il Messico ad accettare deportati da altri paesi. Il presidente Claudia Sheinbaum in precedenza aveva promesso di non farlo. Ma in una conferenza stampa questa settimana, ha detto che il Messico aveva ricevuto 4.000 deportati e che una “grande maggioranza” – ma non tutte – erano messicane.
Il presidente Trump ha già minacciato di imporre tariffe del 25 % al Messico se non fa di più per impedire ai migranti di raggiungere il confine tra Stati Uniti e fermare il contrabbando di fentanil. Le deportazioni possono diventare parte di quei negoziati più ampi.
L’opzione Guantánamo
Il presidente Trump, aprendo un campo migrante a Guantánamo, potrebbe effettivamente creare un’opzione del terzo paese senza dover negoziare con un altro governo. Paesi non collaborativi come la Colombia potrebbero essere costretti a scegliere tra accettare voli di deportazione dagli Stati Uniti o avere i loro cittadini detenuti indefinitamente in un campo di detenzione.
Il mio collega Carol Rosenberg ha coperto per decenni la struttura carceraria offshore del Pentagono a Guantánamo, poiché i primi detenuti sono stati portati lì dall’Afghanistan nel gennaio 2002.
Lei e il nostro collega Hamed Aleaziz hanno riferito questa settimana che diverse amministrazioni presidenziali statunitensi hanno preparato un sito a Guantánamo per ospitare potenzialmente decine di migliaia di migranti in una tenda tentacolare. Il sito proposto poteva essere circondato da filo spinato, come fece i militari per i campi di tenda degli anni ’90, che furono eretti per ospitare sia le famiglie che gli uomini single quando circa 45.000 persone fuggirono lì da Cuba e Haiti.
Alcuni esperti hanno messo in dubbio la legalità dei migranti abitativi sulla base. “Guantánamo è un buco nero progettato per sfuggire al controllo e con una storia oscura di condizioni disumane. È un tentativo trasparente di evitare la supervisione legale che fallirà “, ha detto loro Lucas Guttentag, un funzionario del Dipartimento di Giustizia nell’amministrazione Biden.
E anche se il piano di detenzione sopravvive alle sfide legali, l’utilità di una struttura di Guantánamo andrebbe così lontano. Una struttura di detenzione di 30.000 persone è enorme, rispetto ai 40.000 immigrati attualmente detenuti in centri di detenzione privata e carceri locali all’interno degli Stati Uniti. Ma Guantánamo avrebbe detenuto solo una piccola parte di milioni di migranti che il presidente Trump si è impegnato a deportare e sarebbe costoso operare indefinitamente.
Il governo cubano, che ha a lungo ritenuto che la base statunitense sia illegale, ha affermato in una dichiarazione che tenendo decine di migliaia di persone “genererebbe uno scenario di rischio e insicurezza”.
Ulteriori rapporti di Ed Augustin in L’Avana.
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